陕西省略阳县嘉陵江三河坝至灵岩寺段河道拓宽工程

来源：环保监察与法治报道·陕西办  采编：王志勇  责编：田希元

陕西省略阳县嘉陵江三河坝至灵岩寺段河道拓宽工程 

取得阶段性建设成果

        环保监察与法治报道陕西讯：（通讯员 王志文  张红艳）略阳县嘉陵江三河坝至灵岩寺段河道拓宽工程位于略阳县兴州街道办事处，上起嘉陵江略电铁路桥，下至荷叶坝大桥以下1.3km处，总长8.632km，工程由河道疏浚、卡口拓宽、弃渣场三大部分组成，是略阳县城区防洪体系建设中重要的“中扩、下排”措施。通过该工程的建设，可有效提升略阳县城区防洪标准至约15年一遇，实现“城市安全、人民安全”的防洪基本目标。截止目前，形象进度已完成工程总量的85%，工程取得阶段性建设成果。

          略阳县嘉陵江三河坝至灵岩寺段河道拓宽工程于2020年8.16洪灾之后启动规划、项目建议书、可行性研究报告，初步设计等前期工作。由汉中市发展和改革委员会分别以汉发改农经（2021）405号、汉发改农经（2021）626号文批复了该项目建议书和可行性研究报告，由汉中市水利局以汉水发（2021）218号文批复了该工程初步设计。

        略阳县嘉陵江三河坝至灵岩寺段河道拓宽工程等级为Ⅳ等小（1）型工程，主要建筑物等级为3级。工程主要建设内容为：河道清淤疏浚2处，长4.67km，清淤疏浚总量约160万m3；卡口拓宽5处，拓宽长度1.203km；河道整理 2.759km；边坡防护1.203km；排污箱涵改建恢复1.40km；S317公路恢复2.392km。工程概算总投资40388.97万元。

       略阳县嘉陵江三河坝至灵岩寺段河道拓宽工程为省市县重点民生水利防洪工程，自2022年2月开工以来，备受社会各界的广泛关注，省、市、县各级各部门领导多次到一线视察指导。略阳县水利局在政策处理、项目监管等方面靠前指导，及时研究协调解决工程建设中存在的各种问题；项目建设单位按照基本建设程序，根据《水利建设项目稽查常见问题清单》的具体要求，结合工程建设内容及特点，在项目进度、质量、安全、环水保等方面加强管理，有力有序地推进了项目建设。

          一、组建项目法人机构。2021年8月14日，略阳县水利局以《关于组建略阳县嘉陵江三河坝至灵岩寺段河道拓宽工程项目法人的请示》（略水字〔2021〕98号）向略阳县政府请求成立本工程的项目法人机构。2021年8月27日，略阳县人民政府以《关于成立略阳县嘉陵江三河坝至灵岩寺段河道拓宽工程项目法人的批复》（略政函〔2021〕90号）对该请示做出了批复，同意“略阳县嘉陵江三河坝至灵岩寺段河道拓宽工程项目建设管理办公室”为本工程的项目法人机构，并批复了工程的项目法人代表及具体的管理人员。后因水利系统人员变动，已批复的项目法人机构管理人员发生了部分变动，略阳县人民政府以《关于变更略阳县嘉陵江三河坝至灵岩寺段河道拓宽工程项目法人机构管理人员的批复》对项目管理机构人员变更情况进行了批复。批复的法人机构设综合财务组、工程技术组、现场管理组三个组室，人员16人，其中专业技术人员9人，财务、办公室管理人员7人，具体负责工程的建设全过程管理的各项工作。

        二、开展项目招投标工作。2021年8月31日完成了工程设计单位招标，中标单位为陕西水环境工程勘测设计研究院和陕西省交通规划设计研究院有限公司；2021年9月14日完成了工程勘察单位的招标，中标单位为西北综合勘察设计研究院；2021年12月20日完成了施工监理单位、施工单位、第三方监测单位的招标，其中施工监理中标单位为陕西省水利工程建设监理有限责任公司和陕西兴通监理咨询有限公司，施工Ⅰ标段中标单位为中铁十二局集团有限公司，第三方监测单位中标单位为中汉中市山河工程检测有限公司；2021年11月26日完成了全过程造价咨询服务单位的招标，中标单位为中建华阳建设项目管理有限责任公司；2022年2月10日完成了施工Ⅱ标段的招标，中标单位为中铁十一局集团有限公司。 

       三、健全各项管理制度。为切实履行项目法人责任制，夯实工作责任，提高工作效率，提升项目管理水平，根据《水利工程建设项目法人管理指导意见》，建管办在组建之初就制定了《关于项目法人机构管理人员分工的通知》，明确了各个项目管理小组、管理人员的岗位职责，要求各个管理人员各负其责，各尽其职，为工程建设顺利进行奠定了基础。

       根据水利工程项目建设管理要求及《水利建设项目稽查常见问题清单》，结合本工程建设内容及特点，建管办制定了工程建设管理的相关制度体系，具体包括安全生产管理体系、质量管理体系、进度计划管理体系，并制定了工程的合同、档案、财务、信息等管理制度，装订成册，下发给建管办各个管理人员，要求大家在实际工作中严格按制度、按程序管理工程，确保工程建设的安全、质量、进度各项目标达到预期。 

       四、严格质量管理。一是严格按合同管理。建立了工程质量管理体系，成立了质量管理领导小组，明确了职责分工；制定了质量管理方案和计划以及各项质量管理办法；与设计、监理、施工等单位签订了工程质量目标责任书，并要求各参建单位的项目负责人签订了质量终身责任承诺书。二是严把质量关，对项目部大力宣贯工程质量的重要性和严肃性，要求各参建单位建立健全质量保证体系，从严把好质量关。秉承事先监督原则，建管办管理人员坚持每日对施工现场进行检查，并对关键项目、重点环节进行重点抽查，及时有效地消除质量隐患。三、是制定了拓宽工程执行标准清单、法人验收工作计划、强制性条款使用标准，确保了工程的施工质量。四、是严把进场材料质量关、施工质量关、工程质量验收关。确保全工序质量达标。

        五、强化安全管理。安全生产是保证施工质量、进度的前提。为此，我们始终把安全生产放在首位，及时与监理办、施工单位签订了安全生产目标责任书，建立了安全生产管理体系，制定了安全生产管理制度，安全度汛方案以及安全应急预案，明确了安全管理责任，确保工程建设安全有序进行。施工期间，建管办采用定期检查和经常性巡查相结合的形式，对安全生产实行有效监控；组织施工单位进行工程建设危险源的辨识，建立《工程项目危险源辨识及风险评价清单》；实行安全生产通报制度，对存在的安全隐患及时整改；组织施工单位观看安全生产警示片，进行安全生产法律、法规和规章制度的宣贯学习，提高施工单位的安全意识和安全责任；组织防汛演练、安全事故应急救援演练；积极参加上级织织的“安全生产月”、“安全生产风险隐患排查百日整治行动”等安全生产活动。由于责任明确、措施到位，截止目前未发生过安全责任事故。

        六、紧抓进度管理。为了加快工程进度，确保按期完成项目建设内容，建管办建立了进度计划管理体系，明确了各参建单位在进度管理工作中的职责分工，制定了进度计划的控制节点及管理措施，建立了进度管理的奖罚制度；根据总工期及节点工期，制定了指导性进度计划横道图，同时要求施工单位编制了施工总进度计划、年度进度计划、节点工期倒排进度计划。并在每周一召开的例会上对上周的工程进度进行回顾总结、对下周的进度做出详细的安排计划，力求工程进度计划的按期实施。但受两次疫情封控的影响、汛期无法涉水施工的影响、施工道路和下游居民生产生活交通交叉通行的影响、清淤疏浚料堆场的紧缺影响、社会层面其他因素影响、工程进度目前有所滞后。 

        自从2022年2月10日以来，先后完成了1-5号卡口拓宽主体工程，其中包括爆破施工、高边坡开挖施工、38根抗滑桩浇筑、2座720m桥梁预制及架设、路面铺装及附属交安设施施工、锚索施工。河道疏浚工程利用2个非汛期约10个月时间完成了3座桥梁基础防护、1.642km城区左右岸河堤基础防护、约90万m³清淤疏浚施工；剩余工程中，预计5月30日前全面完成河道疏浚1标段施工；预计7月底完成排污箱涵改建、5号卡口2级挡土墙、4至5号卡口S317路面恢复、拆除临河便道等5处卡口剩余工程；预计12月底完成河道疏浚2标段剩余段落施工。达到合同工程完工验收条件。

        七、切实保障农民工工资兑付。在该工程开工之初，建管办要求施工单位在我县开设本工程农民工工资专户，向我县劳动监察部门提交农民工工资保函，并进行有关备案工作，该专户只能用于农民工工资发放。根据农民工支付管理规定，施工方向监理单位提供阶段性农民工工资清单报表，经监理、法人单位审核后由农民工工资开户行支付至各农民工个人银行卡。截至目前，基本未拖欠农民工工资。 

       八、完成投资情况。截至目前，该工程已签订施工合同、补充合同及服务合同共计15份，共计合同价款26126万元。已争取两批中央预算内投资13122万元，政府一般债1500万元，市级配套资金1000万元，累计下达资金15622万元，到位资金13400万元全部用于工程款支付及其他费用支付，截止2023年12月底，未拖欠施工单位工程款。 

       九、工程取得阶段性成果情况。截止目前，已基本实现5处卡口拓宽目标，将该段河道行洪宽度由70-90拓宽到最小115m，拓宽比例提高30%左右；将原S317公路改造恢复工程全部完成，防洪标准由原来不足20年一遇提升至50年一遇洪水标准，极大提升了道路通畅保证率；将河道疏浚段8.632km河道进行了岸线整治、堤防、桥梁基础加固、河道淤积物清运，河床平均降低约2-3m，极大提升了河道行洪能力；改善了河道水环境，优化了河道水生态，增加嘉陵江人工湿地达264亩，进一步丰富了河道水生动植物多样性。该工程全部建成后，略阳县城区段防洪标准可由现在的不足10年一遇提高到15年一遇，对应洪峰流量为5820m3/s，可增加过洪能力1320m3/s，可降低县城东门楼广场洪水位约1.7m，可有效提升略阳县城区防洪能力，缓解城区防洪紧张形势、减轻防汛压力，为略阳县城区6万多居民的生命财产提供有力的防洪安全保障。